[摘要] 8月2日，云南省政府公开的《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》提出：“把云南建设成为世界一流旅游目的地，必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制，实现转型升级”，体现出我省进行旅游市场整治、将“旅游革命”进行到底的决心。
8月2日，云南省政府公开的《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》提出：“把云南建设成为世界一流旅游目的地，必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制，实现转型升级”，体现出我省进行旅游市场整治、将“旅游革命”进行到底的决心。
8月3日，央视新闻频道（CCTV13）播出“揭开低价游的秘密：云南昆明公安破获涉旅大案，斩断利益链”新闻，在引起轩然大波，同时，体现出我省旅游市场整治及诚信体系建立的决心及阶段性成果。
今年以来，文化和旅游部组织开展了两次“利剑行动”，针对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费等突出问题，重点加以整治，取得了一定成效。
6月5日，我国26部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对旅游业失信当事人进行限制或禁止市场准入、限制融资和消费等联合惩戒。加快推进旅游诚信体系建设，加大旅游领域严重失信行为惩戒力度。
时值暑期，正值旅游旺季，针对“不合理低价游”等行业顽疾，我国掀起了一场旅游市场整治风暴，云南旅游市场整治这场自去年4月15日开启的“革命”已经燎原。
作为零负团费、以购养游的重灾区，诚信体系建立将助推我省旅游产业转型升级，助力我省旅游新生态的形成。
“红黑榜”制度建立
昆明市作为云南省省会城市，一直以来，在旅游经济收入与游客接待量方面都是云南旅游的了“领头羊”。作为全省旅游社的“中心”，昆明与大理、丽江、香格里拉等旅游城市充当中转与补给地位，其旅游市场整治是云南省的“重中之重”。2017年4月15日，云南省施行《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，以高压态势严厉整治旅游市场乱象。在此背景下，昆明市迅速行动、高位统筹，重拳整治、全面覆盖，出台了38条综合整治工作措施，严格贯彻落实云南省旅游市场秩序整治“22条措施”的规定。进行高标准、严要求、快节奏的高压整治工作。
“22条”落地实施以来，昆明市共查处违法违规旅行社122家，吊销旅行社业务经营许可证37家，查处违法违规导游30人；2018上半年，昆明市旅发委对全市旅行社业开展核查，对正常经营的302家旅行社和357家半年无经营记录的旅行社存在的问题线索，移交工商、税务、人社等部门进行二次核查。通过对旅行社、导游、购物店、旅游景区、行业协会、综合监管机制等方面的整治，昆明市旅游市场秩序整治取得明显成效。
据昆明市旅游发展委员会党组书记、主任成民介绍，已注销旅行社业务经营许可证62家，公告撤销旅行社业务经营许可证29家；公布了82家旅行社380条扣分记录，并将30家旅行社纳入重点监管名单。并对昆明市近200家旅行社下发行政许可撤销告知书。
同时，昆明市旅发委制定实施了《昆明市旅行社、分社及从业人员“红黑榜”制度》，推进旅行社、分社诚信经营和从业人员规范执业。目前，已发布了6月份（期）红黑榜信息，其中10家旅行社被列入红榜，60次家旅行社和6名导游被列入黑榜。
昆明市旅发委行管处处长刘耀表示，“红黑榜”制度旨在深入贯彻落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》和省、市关于旅游市场整治决策部署，以褒扬诚信经营事迹、惩戒违法违规行为为目的，全面规范旅行社、分社的经营行为和导游人员的从业行为，提高服务质量，降低旅游投诉，切实维护旅游者合法权益，提升游客满意度和社会公信力。
“红黑榜的发布对象是昆明市范围内的旅行社、分社及从业人员。实行动态管理，每月10日前发布上月红黑榜信息。”刘耀介绍，“红黑榜”的整治一直在进行，但这样大批量地整治和发布属首次。“如果旅行社、分社及从业人员收到行政机关、社会组织表彰，或受到游客表扬并经核实并且同月无违法违规、旅游投诉记录，或是旅行社接待量排名前10位并且同月无违法违规、旅游投诉记录，那么旅行社、分社及从业人员将被列入‘红榜’。”
“红黑榜”严管导游人员，杜绝“强迫消费”，“不合理低价游”现象明显改善，被列入“黑榜”的多家旅行社表示，将诚信经营，进行整改。
不诚信经营案件通报
昆明市围绕强化旅行社监管、打击不合理低价游、降低旅游投诉、加强涉旅安全管理、狠抓涉旅案件查办；坚决取缔不合理低价游产品，坚决查处不合理低价游团队的组织接待, 强化景区景点标准化规范化管理，提升服务质量。
根据全省旅游市场秩序整治工作的各项安排部署，不断对旅行社、导游、购物店、旅游景区、行业协会、综合监管机制6大方面加强旅游市场综合监管力度，一年多以来，共查处涉旅案件1312 件，旅游投诉明显下降。
启动“红黑榜”制度的同时，昆明市旅发委对查处的涉旅案件中涉及到诚信经营问题等多起案件通报。
其中，云南去吧国际旅行社有限公司在组织游客行程过程中，进行虚假宣传（未明确旅游行程中花市的具体地点），误导旅游者的违法行为属实，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十二条规定，依据《中华人民共和国旅游法》第九十七条第（一）项规定，昆明市旅发委对其做出责令改正，罚款5万元的行政处罚；
昆明康辉永恒旅行社有限公司未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同及在与旅游者签订旅游合同时，未对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明，违反了《中华人民共和国旅游法》百条第（三）项、《旅行社条例》第二十九条款的规定。依据《中华人民共和国旅游法》百条第（三）项之规定，昆明市旅发委对其做出责令改正，处15万元罚款的行政处罚；
云南旅冠国际旅行社有限公司导语王某在服务过程中说“游客到云南当铁公鸡，怎么向旅行社交待”等言语，欺骗、胁迫旅游者购物的违法行为属实，违反了《旅行社条例》第三十三条第（三）项之规定，依据《旅行社条例》第五十九条第（三）项之规定，昆明市旅游发展委员对该旅行社做出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚；对导游人员王某做出吊销导游证的行政处罚。
多例不诚信经营案件的通报，保持了旅游市场秩序整治的高压态势，警示作用明显，对重塑旅行社收客渠道、推行正价游产品、降低旅行社经营成本、引导游客自觉拒绝不合理低价游等方面起到积极作用。在全省旅游市场整治压倒性态势形成之时，助推昆明市旅行社行业进行一场“旅游革命”。
云南作为旅游改革示范省，旅游市场的综合治理，将为旅游市场整治提供参考和解决方案，将助力旅游市场整治，助推旅游诚信体系的建立。
在旅游市场整治“一盘棋”态势形成之时，这场由云南点燃的旅游市场整治“星星之火”开始燎原，由昆明为代表的云南16州市高标准、严要求的市场整治举措初见成效，旅游服务标准化诚信体系正在形成。2018上半年全省共接待海内外游客3.4亿人次，同比增长26.87%，完成年计划目标的50.7%；实现旅游业总收入4201.35亿元，同比增长26.78%，完成年计划目标的47.7%；旅游项目完成投资600亿元，实现年度任务的54.5%。
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